珠海毗邻港澳，是全国唯一与港澳陆桥相连的城市，肩负着服务“一国两制”伟大实践、支持服务横琴粤澳深度合作区建设、促进澳门经济适度多元发展的重大使命。

近年来，珠海践行初心、勇担使命，持续推动湾区规则衔接和机制对接，积极打造湾区法治创新高地，促进大湾区规则联通、机制贯通、人心融通，以制度型开放推动更高水平对外开放。

湾区规则衔接

用足用好经济特区立法权

党的二十大报告指出，要“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。珠海市以推动规则衔接为重点，用足用好经济特区立法权，充分发挥“一国两制”制度优势，在充分遵循宪法和澳门基本法的前提下，着力构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

一是推动重点领域规则衔接。积极协助省人大、省司法厅，助力出台《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，从制度设计层面加快推动两地法律规则衔接。支持服务横琴粤澳深度合作区在人员进出便利、跨境金融创新、市场准入及法律事务开放等方面积极探索，推动与澳门规则有效衔接。珠海国际仲裁院对标国际通行商事仲裁制度和商事惯例，在仲裁领域率先推动珠澳两地规则衔接。“珠海探索粤港澳大湾区医保衔接新模式”“横琴打造琴澳跨境法律服务新模式”被评为广东省第一批粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例；横琴法院“探索跨境商事规则衔接”改革成果获评首届广东法院改革创新奖。

二是探索内地与港澳“资格互认”。积极回应澳门居民诉求，在广泛听取澳方意见建议的基础上，出台港澳建筑、旅游、医药等行业从业人员在横琴执业相关法规，港澳居民跨境执业更加便利，获澳门业界和居民广泛好评。推动落实港澳律师在湾区内地九市取得执业资质和从事律师职业试点工作，助力港澳律师到湾区执业。

三是建立“立法直通车”制度。梳理需突破调整的法律、行政法规，形成改革清单和合作区需求清单，并在粤港澳联营律师事务所设立政府立法联系点，加快推进涉粤港澳大湾区建设改革创新、珠澳合作开发横琴等专项立法工作，截至目前，为横琴专门制定11部法规规章。

各领域机制对接

深化珠港澳跨区域跨法域合作

在粤港澳合作的组织架构下，基于深化跨区域、跨法域合作的需要，珠海充分发挥“一国两制三法域”的独特区位优势，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，不断创新珠港澳协调联动机制，推动开展全方位、多领域的密切合作。

一是加强区域协调联动。基于“一国两制”的方针，港珠澳大桥划分为不同司法管辖区，实行港珠澳三方统管。珠港澳三方共同建立了执法联络协调机制，加强各方协调联动，并组织开展了三地应急演练，大桥实现从过去“管得比用得好”“货运比客运好”“人流比车流好”，到如今不仅管得好用得更好，货运与客运、人流与车流同步增长，有力确保了“港车北上”“澳车北上”政策的落地实施。港珠澳大桥珠海口岸的单日最高通行量已突破1万辆次。

二是加强执法司法协作。与港澳警方联合建立重大刑事案件紧急联动、刑事科学技术合作、重大活动安保协作、边境警务联络等制度机制，珠澳警务合作持续深化，并成功破获了一批大案要案。横琴法院与澳门法院创新司法协作机制，高效对接办理相互委托送达和调查取证等审判工作。

三是加强法律服务合作。与196家驻外使（领）馆共同开展海外远程视频公证业务试点工作，珠海公证处、横琴公证处入选司法部海外远程视频公证机构名单。在全省率先将港澳居民纳入法律援助告知承诺范围，首次实现跨境法律援助服务融合衔接。

法治高地建设

用好横琴粤澳深度合作区创新平台

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，要把横琴打造成为具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范。珠海市坚持“中央要求、湾区所向、港澳所需、珠海所能”，举全市之力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，推进法治平台建设，努力为澳门“一国两制”实践行稳致远开辟新空间、注入新动能。

一是助力打造法律服务平台。成立全国首家跨区域、事业单位性质的涉外公共法律服务实体平台——珠海市涉外公共法律服务中心，组建由120名珠港澳律师、26名涉外公证员、233名珠澳调解员组成的法律服务团，提供线上线下服务1614人次。打造琴澳国际法务集聚区，进一步整合区域律师、公证、法律援助资源，精准对接企业法律需求，为企业参与国际合作与竞争保驾护航。目前，珠海共有涉外律师事务所17家、湾区律师42名、联营律师事务所5家。成立涉港澳纠纷人民调解委员会、横琴国仲民商事调解中心、粤港澳工程争议国际调解中心等调解机构和国内首家跨区域大调解协会——珠海市调解协会，加强纠纷多元化解。

二是助力打造法治人才培育平台。成立珠澳两地民商事规则衔接研究中心等研究机构，建立律师人才库，联合澳门中联办加强对珠澳律政人员的专业化培训，壮大法治人才队伍。

三是助力打造法治交流协作平台。高标准打造“澳门·珠海警务论坛”、珠海法院跨境司法理论与实践研讨会、国际商事纠纷柔性多元化解机制圆桌会议等平台，推动建设中国与葡萄牙语国家检察交流合作基地，涉外法治协作不断深化。

接下来，珠海将持续深化规则衔接、机制对接，携手澳门共同提升澳珠极点能级量级，更好服务保障粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设，为高质量推进法治建设提供更多可复制、可推广的珠海经验。

【作者】吴轼（珠海市委常委、秘书长、政法委书记、依法治市办主任、市法学会会长）